行刑銜接成打擊海砂盜采利器

作者:記者 金昶 通訊員 朱振樂 朱末  來源:中國海洋報   發布時間:2019-03-25 10:40:49   [打印本頁] [關閉窗口]

  看似普通的海砂是一種重要的自然資源,是工程建筑中的主要原材料之一。經過篩選的不同種類的海砂在工業中也有著廣泛的用途。因其采挖成本低、用量大、利潤高,盜采海砂成為長期以來沿海各地常見的違法行為。非法采挖海砂會破壞海洋生態,影響航道安全,還可能造成建筑中的隱患。

  打擊盜采海砂,需要政府相關職能機構和司法部門密切配合,行刑銜接,形成完善的海上執法協調和刑事懲處機制,達到嚴格查處和有效震懾的目的。

  鋪滿海底的重要資源

  遍布海底的海砂用途十分廣泛。據統計,大約90%以上的海砂被用于工程建筑,其中將近一半用作混凝土細骨材,用于鋪筑路基的海砂約占20%,充當填海造陸的填料約占20%,還有15%則用于瀝青混凝土。

  根據其成分,海砂還可分為多種類別,包括玻璃砂、鑄造砂、絕熱砂、研磨砂等,廣泛用于不同的工業門類。

  沿海地區是我國經濟最發達的區域,隨著城市建設以及港口碼頭的迅速發展,用砂量急劇擴大,從而刺激了非法采砂的行為,也帶來了嚴重的安全隱患。

  近年來,因港口碼頭建設及建筑行業用砂急切,利益驅使,國內沿海盜采海砂行為猖獗,違法犯罪形勢嚴峻,對海洋生態環境造成嚴重破壞、生態環境問題。

  由于海砂中含有氯離子成分,如果沒有經過充分的淡化處理,氯離子超標,在經混凝土攪拌后用在工程建設中,會對鋼筋有嚴重的腐蝕作用。早在2004年,有關部門就出臺了《關于嚴格建筑用海砂管理的意見》,對海砂的開采、除鹽處理、混凝土拌制等做出了嚴格的規定。而非法采挖、銷售的海砂往往不能按規定嚴格進行處理。

  此外,開采海砂的海域有嚴格規劃,在非劃定區開采海砂將破壞海洋生態環境,影響航道安全。

  盜采海砂存在深層次癥結

  盜采海砂是沿海地區常見的違法犯罪行為,在部分地區相當嚴重,令人觸目驚心。沿海經濟迅速發展,工程建筑用砂量巨大,甚至供不應求。在暴利驅使下,非法采砂行為屢禁不絕。據了解,目前盜采海砂的機械作業工具更加先進,效率更高,已不再受潮汐限制,多條裝載量數千噸的運砂船與吸砂船(吸砂龍、吸砂王)匹配,一夜之間一條吸砂龍可依次為多條運砂船抽砂,利益達數萬元至數十萬元。一部分社會閑散人員包括黑惡勢力相互勾結,糾集內陸湖泊運輸駁船跨航區到海上作業,甚至某些執法人員被拉攏誘使成為違法犯罪份子的眼線和保護傘。

  有的媒體甚至將盜采海砂形容為“比販毒更賺錢,比販毒更安全”的行業。目前,有針對性的打擊盜采海砂的法律法規條文較少,懲治管理體系不完善。有的地方制定的《海域使用管理條例》對盜采海砂處罰額度不超過10萬元,使得違法成本過低。

  地方海監機構對采砂船只缺乏強制性扣押等措施。依據《行政處罰法》的規定,將采砂船作為證據進行登記保存的期限和法律震懾力,遠不及公安部門的扣押權和海事部門的滯留權,僅靠行政處罰手段難以遏制盜采海砂的猖獗勢頭,有些地方還出現了暴力抗法現象。

  建立行刑銜接的聯合執法模式

  整治非法開采海砂是一項綜合性治理工作,各有關部門要根據職責分工,齊抓共管,方可治標治本。

  日前召開的海南省海洋與漁業監察工作會議透露,2019年海南省將繼續加強海洋綜合執法力度,開展打擊盜采海砂“掃黑除惡”專項治理行動。

  海南省海洋與漁業監察總隊總隊長李東嶼介紹,2018年海南省實現盜采海砂案件移送入刑“零”的突破和全國首例跨省合作打擊盜采海砂案件移送入刑,有效遏制了盜采海砂勢頭。2019年海南將參與構建瓊粵桂區域涉海涉船涉礦聯合執法工作機制,協同海監、交通、海事、港航、自然資源執法、住建監管、市場監管等部門聯合執法。

  據悉,今年海南省海洋與漁業監察工作將按照全數據共享要求,全面收集、動態匯總五類信息:涉案采砂船信息(包括船名、船主、船員、AIS等)、業主信息(包括海上采挖及海上運輸兩個環節)、全國各省盜采海砂案底信息(重點是廣西、廣東、海南)、全國審批許可砂源信息(重點是廣西、廣東、海南)、環島雷達監控采砂作業信息(每日)。

  福建省福州市去年也審結了一起盜采海砂的刑事案件。組織盜采海砂的康某被判處有期徒刑1年,緩刑1年,并處罰金10萬元。在緩刑期間,康某必須在戶籍所在地的司法所接受社區矯正。“不法分子要付出更大的代價,從而提高了對非法采挖海砂的打擊力度。”當地執法人員表示。

  有關專家表示,盜采海砂是一項嚴重危害海洋生態環境、威脅公共安全的違法犯罪行為。須構建多部門密切配合的執法模式,行政處罰與刑事打擊緊密銜接,從而對盜采海砂行為予以有效懲處和遏制。